為促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,國務院日前確定了第二批32個資源枯竭城市。此前,國務院確定的第一批資源枯竭城市共12個。
對中國的這些資源枯竭型城市來說,城市的發(fā)展歷程和城市資源各不相同。遼寧阜新正著手大力開發(fā)工業(yè)遺產(chǎn)旅游,黑龍江大慶、新疆克拉瑪依、河南平頂山、山西大同等部分資源枯竭城市也在按照自身的特點進行經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。
資源型城市陷入困境
據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計,我國共有資源型城市118個,約占全國城市數(shù)量的18%,總?cè)丝?.54億人。目前,中國20世紀中期建設的國有礦山,有2/3已進入“老年期”,440座礦山即將閉坑,390座礦城中有50座城市資源衰竭,300萬下崗職工、1000萬職工家屬的生活受到影響。
資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是一項世界難題,礦竭城衰在國際上早有先例。在計劃經(jīng)濟時期,這些城市被冠以“煤城”、“鋼城”、“銅都”等功勛稱號,為國民經(jīng)濟恢復和發(fā)展做出了不可磨滅的歷史性貢獻。
隨著礦產(chǎn)資源瀕臨枯竭,資源型城市普遍陷入困境。一方面,他們承受著過去采礦帶來的社會經(jīng)濟環(huán)境的負擔,另一方面他們又必須努力探索和開拓新的發(fā)展路徑。帶著沉重的翅膀起飛,是資源枯竭城市的典型寫照。
轉(zhuǎn)型之路如何起步
山東棗莊被國務院列為第二批32個資源枯竭城市之一。資源枯竭城市轉(zhuǎn)型再次成為當?shù)氐臒狳c話題。
2005年開始,煤炭價格一路高漲,最高時達到每噸1500元。棗莊市市長陳偉透露,棗莊就是在煤炭形勢最好時提出轉(zhuǎn)型的。
如何轉(zhuǎn)?棗莊提出了“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化”,煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不能都砍掉,要控制性挖煤,讓開采時間從30年延長到50至80年,為轉(zhuǎn)型提供時間。此外,還有“支柱產(chǎn)業(yè)多元化”、“新興產(chǎn)業(yè)特色化”等路子,大力發(fā)展旅游業(yè)、服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)。陳偉說,“算小賬不能轉(zhuǎn),但算大賬我們應該轉(zhuǎn)”,因而棗莊下決心“堅定不移地走資源轉(zhuǎn)型的路子”。
“山西作為資源型省份,一直是靠煤吃飯,屬于投資拉動型經(jīng)濟增長方式。”山西省發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究所研究員朱源說,就在最新公布的第二批資源枯竭城市名單中,山西孝義和大同就位列其中,資源枯竭將會引發(fā)很多問題,因此進行結(jié)構調(diào)整、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型已是勢在必行。
“加快經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整,努力構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?!苯眨轿魇∈¢L王君提出,要加快推進工業(yè)結(jié)構調(diào)整,要“下決心”淘汰關閉一批落后產(chǎn)能,“下本錢”改造提升一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),“下氣力”培育發(fā)展一批新型產(chǎn)業(yè),推動支柱產(chǎn)業(yè)多元化。
焦作轉(zhuǎn)型的啟示
國家發(fā)改委振興東北司副司長彭會軍日前在“工業(yè)遺產(chǎn)利用與資源枯竭城市轉(zhuǎn)型高峰論壇”上表示,旅游業(yè)的發(fā)展對資源型城市的環(huán)境保護和生態(tài)恢復有積極作用。結(jié)合對生態(tài)環(huán)境的治理與修護,開發(fā)旅游資源,既能獲得經(jīng)濟效益,改善生態(tài)環(huán)境,還能獲得明顯的社會效益。
河南省焦作市最早是一個礦區(qū)小鎮(zhèn)。1949年新中國成立后,焦作的煤炭工業(yè)迅速發(fā)展,成為全國著名“煤城”之一,是全國重要的優(yōu)質(zhì)無煙煤生產(chǎn)基地。1995年,焦作全市共有資源型企業(yè)1233家,從業(yè)人員8.8萬人,年產(chǎn)礦2109.85萬噸,資源型企業(yè)增加值占全市工業(yè)的90%以上。
與絕大多數(shù)資源型城市一樣,焦作也是計劃經(jīng)濟時期的工業(yè)驕子之一,為國民經(jīng)濟建設做出了巨大貢獻;市場經(jīng)濟初期陷入困境,被迫走上艱苦的轉(zhuǎn)型之路。
經(jīng)過十幾年的艱苦努力,焦作市的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構得到了極大優(yōu)化:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快,形成了優(yōu)質(zhì)糧食、奶業(yè)、林漿紙、懷藥4大主導產(chǎn)業(yè)和蔬菜、水果等特色農(nóng)業(yè)基地;工業(yè)基本形成了5大支柱產(chǎn)業(yè);以旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,2007年焦作的旅游業(yè)綜合收入占GDP比重達10.9%。
經(jīng)過“九五”、“十五”和“十一五”前期的艱苦努力,焦作市在不斷改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎上,逐步形成了以有色金屬冶煉及加工、汽車零部件制造、化工及醫(yī)藥、農(nóng)副產(chǎn)品深加工及高新技術產(chǎn)業(yè)為支柱的5大產(chǎn)業(yè)結(jié)構。目前,在焦作市的350多萬人口中,煤炭行業(yè)和煤炭從業(yè)人員比例已大幅降低。