為促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，國務院日前確定了第二批３２個資源枯竭城市。此前，國務院確定的第一批資源枯竭城市共１２個。

　　對中國的這些資源枯竭型城市來說，城市的發(fā)展歷程和城市資源各不相同。遼寧阜新正著手大力開發(fā)工業(yè)遺產(chǎn)旅游，黑龍江大慶、新疆克拉瑪依、河南平頂山、山西大同等部分資源枯竭城市也在按照自身的特點進行經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

　　資源型城市陷入困境

　　據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計，我國共有資源型城市118個，約占全國城市數(shù)量的18%，總?cè)丝?.54億人。目前，中國20世紀中期建設的國有礦山，有2/3已進入“老年期”，440座礦山即將閉坑，390座礦城中有50座城市資源衰竭，300萬下崗職工、1000萬職工家屬的生活受到影響。

　　資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是一項世界難題，礦竭城衰在國際上早有先例。在計劃經(jīng)濟時期，這些城市被冠以“煤城”、“鋼城”、“銅都”等功勛稱號，為國民經(jīng)濟恢復和發(fā)展做出了不可磨滅的歷史性貢獻。

　　隨著礦產(chǎn)資源瀕臨枯竭，資源型城市普遍陷入困境。一方面，他們承受著過去采礦帶來的社會經(jīng)濟環(huán)境的負擔，另一方面他們又必須努力探索和開拓新的發(fā)展路徑。帶著沉重的翅膀起飛，是資源枯竭城市的典型寫照。

　　轉(zhuǎn)型之路如何起步

　　山東棗莊被國務院列為第二批32個資源枯竭城市之一。資源枯竭城市轉(zhuǎn)型再次成為當?shù)氐臒狳c話題。

　　2005年開始，煤炭價格一路高漲，最高時達到每噸1500元。棗莊市市長陳偉透露，棗莊就是在煤炭形勢最好時提出轉(zhuǎn)型的。

　　如何轉(zhuǎn)？棗莊提出了“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化”，煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不能都砍掉，要控制性挖煤，讓開采時間從30年延長到50至80年，為轉(zhuǎn)型提供時間。此外，還有“支柱產(chǎn)業(yè)多元化”、“新興產(chǎn)業(yè)特色化”等路子，大力發(fā)展旅游業(yè)、服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)。陳偉說，“算小賬不能轉(zhuǎn)，但算大賬我們應該轉(zhuǎn)”，因而棗莊下決心“堅定不移地走資源轉(zhuǎn)型的路子”。

　　“山西作為資源型省份，一直是靠煤吃飯，屬于投資拉動型經(jīng)濟增長方式。”山西省發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究所研究員朱源說，就在最新公布的第二批資源枯竭城市名單中，山西孝義和大同就位列其中，資源枯竭將會引發(fā)很多問題，因此進行結(jié)構調(diào)整、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型已是勢在必行。

　　“加快經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整，努力構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?！苯眨轿魇∈￠L王君提出，要加快推進工業(yè)結(jié)構調(diào)整，要“下決心”淘汰關閉一批落后產(chǎn)能，“下本錢”改造提升一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，“下氣力”培育發(fā)展一批新型產(chǎn)業(yè)，推動支柱產(chǎn)業(yè)多元化。

　　焦作轉(zhuǎn)型的啟示

　　國家發(fā)改委振興東北司副司長彭會軍日前在“工業(yè)遺產(chǎn)利用與資源枯竭城市轉(zhuǎn)型高峰論壇”上表示，旅游業(yè)的發(fā)展對資源型城市的環(huán)境保護和生態(tài)恢復有積極作用。結(jié)合對生態(tài)環(huán)境的治理與修護，開發(fā)旅游資源，既能獲得經(jīng)濟效益，改善生態(tài)環(huán)境，還能獲得明顯的社會效益。

　　河南省焦作市最早是一個礦區(qū)小鎮(zhèn)。1949年新中國成立后，焦作的煤炭工業(yè)迅速發(fā)展，成為全國著名“煤城”之一，是全國重要的優(yōu)質(zhì)無煙煤生產(chǎn)基地。1995年，焦作全市共有資源型企業(yè)1233家，從業(yè)人員8.8萬人，年產(chǎn)礦2109.85萬噸，資源型企業(yè)增加值占全市工業(yè)的90%以上。

　　與絕大多數(shù)資源型城市一樣，焦作也是計劃經(jīng)濟時期的工業(yè)驕子之一，為國民經(jīng)濟建設做出了巨大貢獻；市場經(jīng)濟初期陷入困境，被迫走上艱苦的轉(zhuǎn)型之路。

　　經(jīng)過十幾年的艱苦努力，焦作市的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構得到了極大優(yōu)化：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，形成了優(yōu)質(zhì)糧食、奶業(yè)、林漿紙、懷藥4大主導產(chǎn)業(yè)和蔬菜、水果等特色農(nóng)業(yè)基地；工業(yè)基本形成了5大支柱產(chǎn)業(yè)；以旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，2007年焦作的旅游業(yè)綜合收入占GDP比重達10.9%。

　　經(jīng)過“九五”、“十五”和“十一五”前期的艱苦努力，焦作市在不斷改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎上，逐步形成了以有色金屬冶煉及加工、汽車零部件制造、化工及醫(yī)藥、農(nóng)副產(chǎn)品深加工及高新技術產(chǎn)業(yè)為支柱的5大產(chǎn)業(yè)結(jié)構。目前，在焦作市的350多萬人口中，煤炭行業(yè)和煤炭從業(yè)人員比例已大幅降低。