“擇機(jī)開(kāi)征燃油稅”已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。然而從國(guó)務(wù)院最新批準(zhǔn)的《2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革意見(jiàn)》來(lái)看，與燃油稅一樣說(shuō)要“擇機(jī)出臺(tái)”的資源稅改革方案依舊待字閨中。

　　煤炭是資源稅改革中最主要的部分。近日，發(fā)改委和財(cái)政部對(duì)全國(guó)政協(xié)煤炭行業(yè)整體稅費(fèi)改革提案辦理協(xié)商會(huì)做出回應(yīng)，資源稅改革不容等待。

　　資源稅改革的時(shí)機(jī)究竟是業(yè)已成熟，還是仍需靜候？資源稅改革的出臺(tái)如何“擇機(jī)”，各方聲音對(duì)此進(jìn)行了不同詮釋。

　　宜早不宜遲

　　“資源稅改革方案出臺(tái)，宜早不宜遲。”資深煤炭專家黃騰干脆利落地回答了《中國(guó)能源報(bào)》記者的提問(wèn)，“不能讓全國(guó)人民為能源企業(yè)買單?！?

　　現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》第三條明確規(guī)定“礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有”，此處“國(guó)家所有”可以理解為全民所有。然而擁有國(guó)家礦產(chǎn)資源的全體人民，尤其在礦產(chǎn)資源集中的中西部地區(qū)，他們卻沒(méi)能因?yàn)槟茉雌髽I(yè)對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源的大面積開(kāi)采和使用而獲得相應(yīng)收益。

　　一方面，礦產(chǎn)所在地分享的收益太少，甚至不足以補(bǔ)償當(dāng)?shù)鼐用褚蜷_(kāi)采礦產(chǎn)而承受的損失，如土地沉陷、地表植被和地下水受破壞等。內(nèi)蒙古鄂爾多斯市發(fā)改委測(cè)算表明，僅伊金霍洛旗2006年因采空塌陷造成的損失就在1億元以上，而鄂爾多斯市當(dāng)年煤炭資源稅僅5.6億元。煤炭資源稅收對(duì)環(huán)境的補(bǔ)償力度明顯不夠。

　　另一方面，礦產(chǎn)開(kāi)采企業(yè)所得太多，從而導(dǎo)致了劫貧濟(jì)富的區(qū)域轉(zhuǎn)移支付。比如全國(guó)性的大型礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)總部大多都位于東部發(fā)達(dá)地區(qū)?！霸谫Y源稅的制定上，首先必須考慮到的就是公平問(wèn)題。光就這一點(diǎn)說(shuō)，改革就應(yīng)當(dāng)盡早?！秉S騰說(shuō)?！百Y源低價(jià)、產(chǎn)品高價(jià)的現(xiàn)象已經(jīng)十分明顯了。”

　　黃騰說(shuō)，資源稅改革就是要站在老百姓的立場(chǎng)上講話，而不是以某些企業(yè)或者行業(yè)的利益為先。煤炭行業(yè)的利潤(rùn)雖在下降，但與其他很多行業(yè)相比，煤炭還在盈利，而且盈利也不能建立在資源的低廉價(jià)格上。

　　盡早出臺(tái)資源稅改革方案，迫使相關(guān)企業(yè)早日改進(jìn)技術(shù)，從伸手向政府要政策轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極提高能源使用率，這類應(yīng)該要做的事情，越拖越不好辦。他堅(jiān)信，趁早很重要。

　　由谷底轉(zhuǎn)向復(fù)蘇的拐點(diǎn)

　　“擇機(jī)上首先需要考慮到的因素是經(jīng)濟(jì)危機(jī)由谷底轉(zhuǎn)向復(fù)蘇的拐點(diǎn)?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)張廣通對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者闡述了她的觀點(diǎn)。

　　資源稅改革的最佳時(shí)機(jī)應(yīng)當(dāng)選在經(jīng)濟(jì)開(kāi)始出現(xiàn)穩(wěn)步回升時(shí)期，大部分商品的供求緊張或失衡關(guān)系明顯緩解，但經(jīng)濟(jì)還未出現(xiàn)明顯通貨膨脹壓力的拐點(diǎn)附近。

　　因?yàn)楫?dāng)經(jīng)濟(jì)向下行通道運(yùn)行時(shí)，企業(yè)運(yùn)營(yíng)十分困難，企業(yè)投資能力和居民消費(fèi)能力普遍下降，這時(shí)采取增稅措施必將雪上加霜，加劇經(jīng)濟(jì)衰退的步伐；而當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行見(jiàn)底回暖但還未出現(xiàn)較長(zhǎng)時(shí)間的穩(wěn)定增長(zhǎng)時(shí)，如果采取增稅措施，又有可能破壞經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的環(huán)境。

　　宏源證券首席經(jīng)濟(jì)分析師房四海教授在接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)指出，美國(guó)經(jīng)濟(jì)第三季度的增長(zhǎng)率很有可能由負(fù)轉(zhuǎn)正，其經(jīng)濟(jì)復(fù)興必將帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，中國(guó)正在接近復(fù)蘇的拐點(diǎn)。

　　在《中國(guó)能源報(bào)》的采訪過(guò)程中，中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所研究員楊志勇發(fā)表了與蘇廣通相似的觀點(diǎn)，但他并不贊同直接以“拐點(diǎn)”作為判斷時(shí)機(jī)到來(lái)的依據(jù)。他說(shuō)，沒(méi)有誰(shuí)能將拐點(diǎn)說(shuō)清楚。

　　他同時(shí)指出，擇機(jī)也不以資源價(jià)格處于高位或者低位來(lái)判斷。在燃油稅改革的擇機(jī)上，最初大家普遍認(rèn)同要等候油價(jià)跌到２０美元以下。但事實(shí)證明，那一天沒(méi)有到來(lái)，而我們最終也還是順利地實(shí)現(xiàn)了燃油消費(fèi)稅改革。

　　關(guān)注稅負(fù)的最終承擔(dān)者

　　在擇機(jī)上要充分考慮到下游產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)者的承受能力，楊志勇如是分析，納稅人是誰(shuí)并不重要，最重要的是稅負(fù)的最終承擔(dān)者是誰(shuí)。

　　地方政府在資源稅改革上所表現(xiàn)出的矛盾態(tài)度印證了他的分析。

　　兩年前，提高資源稅是地方政府最強(qiáng)烈的要求之一。今年兩會(huì)期間，他們還對(duì)資源稅改革表現(xiàn)出極大熱情，認(rèn)為規(guī)范資源產(chǎn)品價(jià)格，防止資源浪費(fèi)、加強(qiáng)節(jié)能減排，資源稅改革勢(shì)在必行。但轉(zhuǎn)眼間，全球經(jīng)濟(jì)都處在下行觸底的過(guò)程中，地方政府雖想通過(guò)提高煤炭資源稅增加財(cái)政收入，緩解收支壓力，卻更擔(dān)心因此導(dǎo)致煤炭資源企業(yè)停工現(xiàn)象加劇甚至影響下游企業(yè)經(jīng)營(yíng)。

　　山西省煤炭工業(yè)局相關(guān)人士對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示，現(xiàn)階段煤炭市場(chǎng)需求萎縮、人力成本上升、不久前恢復(fù)的增值稅企業(yè)還不能消化，資源稅改革的時(shí)機(jī)沒(méi)到。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者解釋道，資源稅一定程度上可以隨著價(jià)格轉(zhuǎn)嫁，但能轉(zhuǎn)嫁多少取決于市場(chǎng)供求狀況。

　　當(dāng)前煤價(jià)迅速滑落是因需求迅速萎縮而導(dǎo)致的，即使提高煤炭資源稅也不會(huì)導(dǎo)致煤炭?jī)r(jià)格上漲。提高的稅負(fù)則只能由煤炭生產(chǎn)企業(yè)來(lái)負(fù)擔(dān)。假如在當(dāng)前情況下提高煤炭資源稅，稅負(fù)將由煤炭生產(chǎn)企業(yè)全部負(fù)擔(dān)，不會(huì)導(dǎo)致下游企業(yè)的煤炭成本上升而引發(fā)連鎖反應(yīng)。至于煤炭生產(chǎn)企業(yè)能否負(fù)擔(dān)得起，則看稅負(fù)高低以及不同企業(yè)的情況。

　　張廣通在接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)發(fā)表了同樣的觀點(diǎn)，她認(rèn)為這就是資源品和能源品作價(jià)機(jī)制改革和資源稅改革倍受關(guān)注的主要原因。

　　擇機(jī)是個(gè)大課題

　　“擇機(jī)遠(yuǎn)不是選擇一個(gè)經(jīng)濟(jì)拐點(diǎn)或者判斷經(jīng)濟(jì)氣候是否適宜這么簡(jiǎn)單?！眲⑸邢Ｏ颉吨袊?guó)能源報(bào)》記者就資源稅改革的擇機(jī)問(wèn)題進(jìn)行分析。

　　燃油稅擇機(jī)開(kāi)征，一擇就是１４年。財(cái)政部科研所所長(zhǎng)賈康分析認(rèn)為，原因之一是由于利益機(jī)制理順不易，燃油稅改革涉及交通部門和稅務(wù)部門、中央和地方財(cái)政之間的利益分配。

　　同樣的問(wèn)題，擺到了煤炭資源稅改革面前。

　　劉尚希指出，改革雖然不同于革命，但是同樣既要具備破壞舊世界的勇氣，還要有建立新世界的智慧。

　　改變從來(lái)不容易，要放棄既有利益的改變就更不容易。資源稅改革就是要觸動(dòng)既得利益者。但是，如果這種打破和觸動(dòng)，不能帶來(lái)一個(gè)好的結(jié)果，不能建立一個(gè)新的東西，改革只會(huì)適得其反。

　　劉尚希表示，擇機(jī)含義豐富，好時(shí)機(jī)意味著各個(gè)條件都要齊備。一是各方在認(rèn)識(shí)上達(dá)成一致，二是各方的利益關(guān)系協(xié)調(diào)到位。達(dá)到這兩個(gè)方面的要求，啟動(dòng)提高資源稅稅負(fù)改革的時(shí)機(jī)才基本成熟。

　　他指出，資源稅改革涉及的利益方既包括政府與企業(yè)，也包括上下游產(chǎn)業(yè)，還有中央與地方。這種多層次的復(fù)雜利益關(guān)系，不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)拐點(diǎn)的出現(xiàn)就可以調(diào)節(jié)得了的。

　　“用‘應(yīng)該’、‘必須’等來(lái)進(jìn)行改革，這種想法帶有理想主義色彩?！眲⑸邢?duì)記者說(shuō)，“只將經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面的因素納入考慮范圍，這種考慮也難以實(shí)現(xiàn)改革的預(yù)期目標(biāo)?！?

　　國(guó)家重申資源稅改革“擇機(jī)出臺(tái)”，并不意味著資源稅改革會(huì)暫緩，也不意味著資源稅改革的方案明天就會(huì)呱呱落地。他強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段，資源稅改革應(yīng)當(dāng)說(shuō)是勢(shì)所必然。這不是因?yàn)橘Y源稅本身偏低，而是因?yàn)榈V產(chǎn)資源的開(kāi)采成本和使用成本在企業(yè)和社會(huì)之間的差距越來(lái)越大。

　　劉尚希說(shuō)，煤炭在我國(guó)能源消耗中占到７０％，針對(duì)煤炭稅收的綠化過(guò)程應(yīng)當(dāng)加快。但是能源利用效率的提高、企業(yè)管理的加強(qiáng)、成本的降低都需要一個(gè)過(guò)程，我們不能期待煤炭資源稅改革在實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)節(jié)能降耗，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變上一步到位。